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國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金，為我國綠色金融發(fā)展指明了方向。陜西省商洛市作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家生態(tài)文明示范工程試點市，近年來在發(fā)展綠色金融方面進行了積極探索，出臺了綠色信貸扶持政策，引導金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推出了與二氧化碳排放額度相掛鉤的理財產(chǎn)品，對循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)實行貸款利率優(yōu)惠，支持節(jié)能環(huán)保和循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；對不滿足節(jié)能環(huán)保要求的貸款申請“一票否決”，嚴控“兩高”貸款，倒逼企業(yè)轉型。截至2016年底，商洛全市金融機構綠色信貸余額6.87億元，累計向循環(huán)型企業(yè)發(fā)放貸款8.93億元。
由于我國綠色金融發(fā)展仍處于起步階段，無論是制度框架和政策體系的設計，還是綠色金融理念的普及推廣，仍有大量的工作要做。就商洛而言，綠色金融服務體系尚不健全，缺乏專項優(yōu)惠政策，特別是循環(huán)經(jīng)濟的高風險、高投入和投資周期長特性，與銀行信貸資金追求安全性、盈利性和流動性的供給矛盾突出，導致金融機構發(fā)展綠色金融、支持循環(huán)經(jīng)濟的積極性有限。
發(fā)展綠色金融是深化金融改革的主要方向，也是優(yōu)化金融資源配置、加快金融供給側改革的重要任務。結合商洛發(fā)展實際，當前亟待完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟的政策體系、組織體系、信貸管理、融資渠道，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融保障。
完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟的政策體系
一是制定指導意見。以國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為依據(jù)，研究制定綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，明確總體目標、循環(huán)型企業(yè)標準和扶持范圍以及金融機構的責任和義務，提高金融在綠色產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、空間布局、科技創(chuàng)新等決策中的話語權，充分發(fā)揮綠色金融在優(yōu)化資源配置、防控環(huán)境風險、引導企業(yè)行為的功能作用。
二是完善征信制度。以《征信業(yè)管理條例》為依據(jù)，加快區(qū)域社會信用體系建設，整合征信資源，利用環(huán)保信息、工商社會信用信息、央行兩大征信系統(tǒng)等征信產(chǎn)品成果，緩解“借貸雙難”中普遍存在的信息、信用“兩信缺失”困局，大力發(fā)展綠色金融，支持節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
三是建立考評機制。出臺金融機構綠色金融發(fā)展暨支持綠色經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法，通過綠色金融業(yè)務量占比、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量等指標進行考評，對于考評成績達到一定等次的金融機構，予以政策優(yōu)惠，激勵綠色金融發(fā)展。
健全綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟的組織體系
一是擴大政策銀行功效。明確政策性銀行在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的先行介入地位，重點支持循環(huán)經(jīng)濟相關的基礎設施建設，加大政策性資金投入力度，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，全面提高循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
二是增加金融供給主體。通過政銀企座談會、專題推介會等多種方式，引導更多的商業(yè)性綜合金融機構，積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整合。同時，放開金融機構準入門檻，鼓勵更多的民間借貸公司為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務。
三是健全配套服務機構。規(guī)范發(fā)展非銀金融及中介服務機構，積極發(fā)展貸款保險公司和風險投資公司，資助證券組織直接融資活動，幫助開展技術推廣和咨詢服務，為信貸機構放貸提供足額足信的風險保障。
創(chuàng)新綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟的信貸管理
一是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。結合生態(tài)建設和環(huán)境保護，設立生態(tài)基金和環(huán)境保護方面的金融產(chǎn)品及金融衍生品，滿足各類市場主體的多樣化金融需求，從根本上解決企業(yè)需求和金融產(chǎn)品之間不對路的矛盾。
二是完善綠色信貸政策。按照“區(qū)別對待、有保有壓”原則，提高對資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系，探索實行結構性的差別利率政策和再貼現(xiàn)政策，支持綠色經(jīng)濟快速發(fā)展。
三是提高綠色信貸質量。按照扶優(yōu)限劣原則，加大對節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設項目的支持力度，對“兩高”和低效能貸款只收不貸，并調(diào)整壓縮授信，倒逼企業(yè)轉型升級。
拓寬綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟的融資渠道
一是善用風投基金。積極引入與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關的各類風險投資基金，發(fā)揮風險投資的市場前瞻性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢，支持清潔生產(chǎn)、污染治理、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的開發(fā)研究與推廣應用。
二是用好社會資本。大力推廣PPP模式，豐富綠色金融組織體系出資人或循環(huán)經(jīng)濟項目合作人的組成成分，提高其支持效率和實力；通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、發(fā)行綠色債券、掛牌新三板等方式融資。
三是整合扶持資金。積極整合各類扶持、獎補資金，在不改變資金用途和所有權的前提下，創(chuàng)設行業(yè)發(fā)展擔?；鸹蚺c保險機構聯(lián)合開發(fā)保險產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮資金效益。
