自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施妥善
處置閑置存量土地若干政策措施的通知
為依法處置閑置土地，支持盤(pán)活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下。依法依規(guī)，分類(lèi)處置。嚴(yán)格依法處置各類(lèi)閑置存量土地，重點(diǎn)規(guī)范無(wú)償收回、協(xié)商收回和收購(gòu)?fù)恋氐男袨椤?/span>對(duì)于企業(yè)自身原因超期未開(kāi)工滿(mǎn)兩年的土地，必須依法堅(jiān)決無(wú)償收回；對(duì)于其他法定情形導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，地方政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)商收回土地；對(duì)于企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)的整宗或部分土地，以及司法和破產(chǎn)拍賣(mài)中流拍的土地，不屬于應(yīng)協(xié)商收回或無(wú)償收回的，地方政府在遵循企業(yè)自愿、平等協(xié)商原則下，可按照合理價(jià)格收購(gòu)?fù)恋亍?/span>明確對(duì)象，準(zhǔn)確適用。本通知適用于2024年3月31日之前供應(yīng)，目前尚未開(kāi)工以及已開(kāi)工未竣工的房地產(chǎn)用地。限定范圍，封閉運(yùn)行。經(jīng)市、縣人民政府審核確認(rèn)的閑置存量土地項(xiàng)目適用本通知。市、縣人民政府應(yīng)建立處置閑置存量土地項(xiàng)目清單，向省級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)備后實(shí)施。對(duì)清單中的項(xiàng)目，選擇適用相應(yīng)政策工具，明確處置方式、步驟及時(shí)限等，妥善處置、盤(pán)活閑置存量土地，并及時(shí)更新處置進(jìn)展。二、鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)（一）推動(dòng)限期消除繼續(xù)開(kāi)發(fā)障礙。市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù)。對(duì)于因政府及其有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致不具備開(kāi)發(fā)利用條件的地塊，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛、審批手續(xù)等問(wèn)題，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施配套和通平條件。上述開(kāi)發(fā)障礙未消除前，不計(jì)算開(kāi)竣工違約期。（二）合理調(diào)整規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求。市、縣自然資源主管部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)按照出讓合同確定的規(guī)劃條件，優(yōu)化完善建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，辦理規(guī)劃許可。為提高公共服務(wù)設(shè)施水平和增加公共空間等正向優(yōu)化、確需調(diào)整規(guī)劃條件的，要依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，完成所在片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施容量評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)等可行性研究，在確保安全、公正、不妨礙相鄰關(guān)系基礎(chǔ)上，按程序依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”予以調(diào)整。如涉及修改詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按法定程序先修改詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃條件依法調(diào)整后，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓價(jià)款。（三）適當(dāng)放寬分期開(kāi)發(fā)和價(jià)款繳納時(shí)間。市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)按出讓合同約定的期限和比例繳納土地出讓價(jià)款。在嚴(yán)格工程建設(shè)和資金使用監(jiān)管的前提下，對(duì)于部分建筑已完工且相應(yīng)建筑面積比例的土地出讓價(jià)款已繳清的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可根據(jù)建筑面積占比對(duì)相應(yīng)的土地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。確需延期繳納的，可按規(guī)定經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，協(xié)商調(diào)整約定的分期繳納時(shí)間和比例，適當(dāng)延遲價(jià)款繳納時(shí)間，最遲應(yīng)在出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)繳清。（四）允許合理調(diào)整開(kāi)竣工日期。市、縣自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，督促企業(yè)按照出讓合同約定按期開(kāi)竣工。對(duì)于超期一年以?xún)?nèi)的未開(kāi)發(fā)土地，企業(yè)承諾在一定期限內(nèi)動(dòng)工的，可經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目合理開(kāi)發(fā)周期重新約定開(kāi)竣工日期和違約金繳納條款。（五）合理免除因自然災(zāi)害、疫情導(dǎo)致的違約責(zé)任。確因自然災(zāi)害、疫情等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法按出讓合同約定開(kāi)竣工的，依法不予追究違約責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，受疫情影響未能按期交地、動(dòng)工、竣工的，可不計(jì)入違約期，免除相應(yīng)違約責(zé)任。三、促進(jìn)市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓（六）充分激活土地二級(jí)市場(chǎng)要素配置效能。市、縣自然資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地、合作開(kāi)發(fā)等提供服務(wù)，促進(jìn)供需高效匹配，保障產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全。支持探索引入社會(huì)資本盤(pán)活存量土地，更好通過(guò)市場(chǎng)方式處置閑置存量土地，推動(dòng)盤(pán)活利用。（七）支持預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。進(jìn)一步暢通土地要素高效流通渠道，支持閑置存量土地轉(zhuǎn)讓盤(pán)活利用。市、縣自然資源主管部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目投資額未達(dá)到25%的，可進(jìn)行預(yù)告登記，保障受讓人合法權(quán)益，在投資額達(dá)到法定條件后辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（八）加快推進(jìn)房地產(chǎn)用地“帶押過(guò)戶(hù)”。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)“帶押過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可辦，覆蓋房地產(chǎn)用地，有效促進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓。（九）配合推進(jìn)司法及破產(chǎn)處置。市、縣自然資源主管部門(mén)要依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。在人民法院完成涉案土地的司法拍賣(mài)、變賣(mài)或以物抵債，以及破產(chǎn)管理人完成對(duì)破產(chǎn)企業(yè)名下土地進(jìn)行的上述處置后，按規(guī)定協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，可重新約定開(kāi)竣工日期。（十）規(guī)范分割宗地開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)企業(yè)充分合理開(kāi)發(fā)利用土地，做到“地盡其用”。對(duì)于因規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或破產(chǎn)等原因無(wú)法全部開(kāi)發(fā)利用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可按規(guī)定分割宗地。對(duì)于企業(yè)因經(jīng)營(yíng)需要不再繼續(xù)開(kāi)發(fā)，或無(wú)法繼續(xù)開(kāi)發(fā)的部分，可分割宗地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)利用。（十一）支持合作開(kāi)發(fā)。各地要支持企業(yè)利用土地、資本和技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合作共贏。支持企業(yè)依法通過(guò)兼并重組、引入第三方資金等方式處置閑置存量土地，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)化解。企業(yè)以存量土地出資（入股），或引入投資方共同成立新公司的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，自然資源主管部門(mén)可按照自愿、公平、不損害新成立的公司依法簽訂協(xié)議，重新約定土地使用權(quán)期限，以新公司作為公共利益的原則，與原建設(shè)用地使用權(quán)人、土地使用權(quán)人辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)。根據(jù)市、縣人民政府托，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)登記手續(xù)。（十二）允許適當(dāng)比例的自持物業(yè)用于保障性住房。市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)履行出讓合同、供后監(jiān)管協(xié)議等關(guān)于自持房地產(chǎn)項(xiàng)目按期開(kāi)發(fā)建設(shè)的約定。對(duì)于確因市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化無(wú)法繼續(xù)履行自持義務(wù)，經(jīng)充分協(xié)商并由市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以合理價(jià)格收購(gòu)用于保障性住房。（十三）依法規(guī)范收回土地。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的情形收回土地，充分保障企業(yè)合法權(quán)益。依法無(wú)償收回土地的，必須嚴(yán)格履行法定程序。需要協(xié)商收回土地的，地方政府應(yīng)與企業(yè)充分協(xié)商，視情給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式無(wú)法達(dá)成一致的，依合同約定申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，根據(jù)裁決或判決確定補(bǔ)償方式并及時(shí)收回。允許通過(guò)非貨幣補(bǔ)償方式協(xié)商收回土地，可為企業(yè)置換等價(jià)值的土地，或在具備實(shí)施條件的前提下，為其持有的其他存量房地產(chǎn)用地增加建筑容量、變更土地用途等。涉及調(diào)整規(guī)劃條件或修改詳細(xì)規(guī)劃的，按照本通知關(guān)于合理調(diào)整規(guī)劃條件的要求辦理。（十四）以合理價(jià)格收購(gòu)?fù)恋亍?/span>政府收購(gòu)?fù)恋貞?yīng)堅(jiān)持以需定購(gòu)，按照各地明確的保障性住房定價(jià)機(jī)制，可以房屋銷(xiāo)售價(jià)格扣除建安成本及合理利潤(rùn)，作為土地收購(gòu)價(jià)格的高限。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，或企業(yè)實(shí)際支付的原地價(jià)款、利息及經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的直接投入之和低于高限的，從低確定土地收購(gòu)價(jià)格。（十五）對(duì)收回收購(gòu)?fù)恋亟o予資金支持。建立可持續(xù)的資金保障機(jī)制，支持建設(shè)保障性住房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等公共配套服務(wù)設(shè)施，改善周邊居住環(huán)境和配套條件。對(duì)于符合條件的保障性住房項(xiàng)目，中央通過(guò)現(xiàn)有資金安排渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助，納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。政府收回收購(gòu)?fù)恋匾獔?jiān)持量力而行，統(tǒng)籌測(cè)算保障性住房需求和項(xiàng)目資金，在審慎研究論證、收支平衡前提下實(shí)施，防止借處置閑置存量土地之名新增地方政府隱性債務(wù)。（十六）按照規(guī)定給予稅收政策支持。對(duì)收購(gòu)已建成商品房或收回收購(gòu)?fù)恋赜糜诒Ｕ闲宰》康?，?jīng)市、縣人民政府確認(rèn)，可按照現(xiàn)有規(guī)定享受保障性住房稅收優(yōu)惠政策。（十七）探索以“收回一供應(yīng)”并行方式簡(jiǎn)化程序。市、縣自然資源主管部門(mén)要簡(jiǎn)化流程，為存量房地產(chǎn)用地新受讓人提供便利化服務(wù)，采取“收回一供應(yīng)”并行方式依法辦理規(guī)劃和供地手續(xù)。對(duì)于收購(gòu)已建成商品房或收回收購(gòu)?fù)恋赜糜谂涫坌捅Ｕ闲宰》康?，市、縣人民政府批準(zhǔn)土地使用權(quán)取得方式調(diào)整為劃撥，土地使用權(quán)權(quán)利性質(zhì)據(jù)此登記為劃撥。（十八）有序組織重新供應(yīng)。土地收回收購(gòu)后，市、縣人民政府要積極適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)和多樣化需求，區(qū)分不同情況，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施等公共配套服務(wù)設(shè)施水平，采取重新劃定宗地范圍、調(diào)整規(guī)劃條件、合理確定出讓底價(jià)等措施，重新供應(yīng)。在符合消防、安全等要求的條件下，權(quán)屬清晰、合法合規(guī)的建（構(gòu)）筑物可隨同一并出讓。壓實(shí)市、縣人民政府主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全屬地處置閑置存量土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，研究確定收回收購(gòu)?fù)恋?、?jì)收違約金等重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)實(shí)施。進(jìn)一步完善集體決策、公示公開(kāi)等程序并規(guī)范實(shí)施，堅(jiān)持依法行政、守約踐諾，維護(hù)市場(chǎng)公平和企業(yè)合法權(quán)益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。工作落實(shí)過(guò)程中，不搞“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”，防止衍生風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促市、縣人民政府嚴(yán)格落實(shí)無(wú)償收回閑置土地有關(guān)規(guī)定，有力有序有效盤(pán)活存量土地，及時(shí)研究解決重大事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，必要時(shí)實(shí)施掛牌督辦。省級(jí)自然資源主管部門(mén)強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)妥善處置閑置存量土地，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、推介典型案例、探索長(zhǎng)效機(jī)制。重大事項(xiàng)按程序及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)督促落實(shí)。
"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
發(fā)布日期：2024-11-27 來(lái)源：政策資訊熱點(diǎn) 瀏覽次數(shù)：2200
