為深入貫徹習近平總書記關于東北全面振興和冰雪經濟發(fā)展的重要指示精神，切實踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實國務院關于激發(fā)冰雪經濟活力的有關部署，推動東北地區(qū)冰雪資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展成效，制定本實施方案，實施期至2027年。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推動東北全面振興的決策部署，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，立足東北地區(qū)冰雪資源稟賦，積極把握機遇，把冰雪經濟作為新增長點，發(fā)展冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產業(yè)鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地，將東北地區(qū)建設成為我國冰雪經濟高地，有力促進東北全面振興取得新突破。

二、著力提升冰雪旅游品質

（一）建設高品質冰雪旅游目的地。發(fā)展冰雪文化旅游和休閑度假產業(yè)，支持以冰雪為主題的國家級、省級旅游度假區(qū)和A級旅游景區(qū)建設，推動黑龍江亞布力、吉林北大湖、內蒙古扎蘭屯、遼寧天橋溝等國家級滑雪旅游度假地建設，升級改造哈爾濱冰雪大世界、黑龍江雪鄉(xiāng)、漠河北極村、吉林長白山等景區(qū)，支持具備條件的地區(qū)培育全球知名冰雪旅游高質量目的地。引導冰雪旅游目的地從單季開放向四季運營轉變，探索發(fā)展夏季服務業(yè)態(tài)，因地因時開發(fā)避暑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑等旅游度假產品。

（二）豐富冰雪旅游消費場景。推動傳統(tǒng)冰雪旅游產品提質升級，創(chuàng)新冰雕、雪雕、冰燈等冰雪藝術品設計制作，舉辦滑冰車、馬拉雪橇、冰釣等體驗式冰雪活動。探索冰雪旅游新業(yè)態(tài)、新場景，開展雪地音樂節(jié)、燈光秀、煙花秀等演藝活動，打造冰雪滑梯、冰雪漂流、雪原穿越等特色活動。組織開展商旅文體健聯動的促消費活動，推動冰雪與當地民俗、美食、溫泉等元素融合發(fā)展，推廣冰葡萄酒、冷水魚、凍蘑等東北地區(qū)特色農副產品。

（三）加強冰雪旅游市場開發(fā)。充分發(fā)揮東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作機制作用，積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地旅客前往東北地區(qū)賞冰樂雪。著力吸引國外游客，支持將哈爾濱72小時過境免簽政策優(yōu)化調整為144小時過境免簽政策，研究推動東北地區(qū)過境免簽政策聯動。支持地方結合實際出臺促進冰雪旅游消費的舉措，探索設立地方冰雪日和專門假期。加強與在線旅游平臺合作，拓展冰雪旅游產品銷售渠道。

（四）完善冰雪旅游交通設施。結合冰雪資源開發(fā)和旅游目的地建設，加快沈陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發(fā)開放旅游大通道改擴建等項目建設，推進牡丹江至敦化高鐵、新建亞布力機場、延吉機場遷建等項目前期工作。強化景區(qū)至交通樞紐、干線公路以及鄰近景區(qū)間連接道路規(guī)劃建設，打通旅游交通服務“最后一公里”。優(yōu)化冰雪旅游旺季交通運輸服務，增加列車班次、航線航班，適需增開旅游專列。探索在交通不便景區(qū)發(fā)展低空飛行，解決游客轉運接駁問題。

（五）提升冰雪旅游服務水平。完善冰雪旅游景區(qū)配套服務，加強酒店、餐廳、商場等建設，改造提升供水、供熱、供氣和旅游廁所等設施。規(guī)范旅游服務標準，強化冰雪旅游從業(yè)人員培訓管理。加強冰雪消費市場監(jiān)管，健全跨區(qū)域旅游市場舉報投訴聯合處理機制，建立先行賠付等快速處理機制。落實安全生產責任，加大對場所設施、住宿餐飲、交通運輸等領域安全監(jiān)管力度，有效防范化解各類安全風險隱患。

（六）深化區(qū)域冰雪旅游合作。支持東北地區(qū)建立冰雪旅游合作機制，以哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)—牡丹江—延邊—長白山—通化—丹東—本溪—沈陽—撫順—吉林—長春—哈爾濱環(huán)線為重點，聯動黑河、漠河、呼倫貝爾、阿爾山等地區(qū)，共同策劃推廣冰雪旅游精品線路。推動各地各類景區(qū)、滑雪場等加強合作，共同推出種類多樣的聯票、季卡等旅游套餐。加強與華北、西北等地區(qū)合作，促進冰雪旅游跨區(qū)域聯動發(fā)展。

三、加快發(fā)展冰雪運動

（七）廣泛開展群眾性冰雪運動。支持開展大眾冰雪季、歡樂冰雪周等活動，舉辦群眾性冰雪運動會等賽事，開展雪地馬拉松、雪地足球、冰上龍舟賽等休閑體育活動，因地制宜培育具有地域特色的群眾性冰雪運動品牌。大力推動冰雪運動進校園，支持有條件的中小學將冰雪運動教育納入體育課程。鼓勵各地結合實際通過政府購買服務等方式，推動中小學與體校、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪運動教育。

（八）積極舉辦高水平冰雪體育賽事。支持哈爾濱辦好第九屆亞洲冬季運動會，遼寧辦好第十五屆全國冬季運動會。支持東北地區(qū)申辦國際滑聯、國際雪聯世界杯賽和全國各類冬季項目錦標賽等重要賽事，引進國際冰球項目等職業(yè)聯賽分站賽，鼓勵通過冠名、特許經營等方式開發(fā)賽事資源。發(fā)展冰雪項目競賽表演產業(yè)，創(chuàng)建國家體育產業(yè)基地。

（九）加強冰雪運動場地設施建設。加快哈爾濱第九屆亞洲冬季運動會等比賽場館綜合改造，積極謀劃場館賽后利用和多季節(jié)運營。規(guī)劃建設吉林省冰雪運動中心、沈陽王家灣冰上運動中心、撫順龍崗山雪上運動中心等項目。因地制宜建設可開展冰雪運動的全民健身中心和社區(qū)健身圈，在公共體育場館增設冰雪運動場地，建設戶外臨時性冰雪運動設施。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。加強冰雪運動場地節(jié)能節(jié)水技術改造，鼓勵地方結合實際采取針對性措施降低冰雪運動場地用能用水成本。強化對運動場所、設施設備等監(jiān)管，完善應急救援、醫(yī)療救治等安全保障體系。

四、積極發(fā)展冰雪文化產業(yè)

（十）強化冰雪文化展示推廣。辦好冰雪主題文化活動，擴大查干湖冬捕節(jié)、吉林霧凇節(jié)、哈爾濱國際冰雪節(jié)、內蒙古冰雪那達慕等活動的影響力和參與度。充分挖掘冰雪文化資源，加強冰雪雕技藝等非物質文化遺產保護利用，舉辦各類展覽展示和體驗活動。打造冰雪文旅東北品牌，創(chuàng)新網絡直播、短視頻等營銷方式，提升國內外知名度。

（十一）創(chuàng)新冰雪文化產品。鼓勵創(chuàng)作更多彰顯東北地區(qū)冰雪文化底蘊的文學、音樂、影視、沉浸式實景演出等文藝作品，開發(fā)冰雪文化數字創(chuàng)意產品。推出具有冰雪特色的吉祥物、服裝、飾品等文化創(chuàng)意產品。支持長春、哈爾濱等地建設冰雪文化產業(yè)園區(qū)。

（十二）推動冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展。依托相關紅色文化資源開發(fā)冰雪文旅線路，傳承弘揚東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神。協(xié)同推進工業(yè)遺產保護利用和冰雪文化發(fā)展，鼓勵利用老礦區(qū)、老廠區(qū)、老廠房等建設冰雪運動場所和研學基地。深入挖掘東北地區(qū)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，融合冰雪元素充分展示各民族傳統(tǒng)村落風貌和習俗、歌舞等文化特色。

五、培育壯大冰雪裝備器材等產業(yè)

（十三）加強冰雪裝備器材研發(fā)制造。支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)聯合科研院所等開展冰雪場地設施設備關鍵技術攻關，重點提升造雪機、壓雪車、制冰機、清冰車、索道纜車等裝備研發(fā)制造能力。發(fā)展壯大個人冰雪運動器材產業(yè)，加強冰刀、冰鞋、滑雪板、滑雪服等產品研發(fā)生產。推動冰雪裝備器材智能化發(fā)展，更好滿足消費者沉浸式體驗需求。支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產業(yè)園區(qū)，引進國內外龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)。支持建設冰雪裝備器材檢驗檢測中心和認證機構，推動認證結果國際互認。支持骨干企業(yè)、科研機構等參與制修訂冰雪裝備器材各類標準，加強與國際標準銜接。

（十四）加快冰雪裝備器材推廣應用。以實施大規(guī)模設備更新為契機，支持符合條件的冰雪文旅領域設施設備更新項目實施。支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場等密切合作，定制化開發(fā)冰雪場地設施設備，提供長期檢測維修、更新升級等配套服務。結合冰雪運動進校園活動，引導企業(yè)與高校、科研機構等合作開發(fā)適應青少年特點的冰雪運動裝備器材，開設公益性冰雪體育精品課程，提供“產品+服務”解決方案。推動企業(yè)與金融機構開展合作，引導滑雪場、滑冰場通過融資租賃方式購置冰雪場地設施設備和運動器材。

（十五）培育發(fā)展寒地特色產業(yè)。支持黑河、漠河、呼倫貝爾等地加強汽車、飛機、高端裝備等領域耐寒測試能力建設，發(fā)展壯大寒地測試產業(yè)。鼓勵大興安嶺等地培育引進寒地中藥材企業(yè)，建設規(guī)模化生產基地，加快寒地中藥材產業(yè)發(fā)展。依托當地氣候條件和能源優(yōu)勢，合理規(guī)劃建設數據中心、算力中心等，積極融入全國一體化算力網。

六、完善政策舉措

（十六）加強冰雪人才培養(yǎng)。支持東北地區(qū)有條件的高等院校和職業(yè)學校開設冰雪經濟相關專業(yè)，打造產教融合實訓基地，加強冰雪旅游服務、賽事策劃、設施維護、裝備制造等技能型人才培養(yǎng)。支持黑龍江省建設國家冰雪運動學院。加大冰雪運動社會體育指導員培養(yǎng)力度，引導冰雪項目退役運動員、專業(yè)教練員從事冰雪運動教育培訓工作。

（十七）加大投融資支持力度。通過中央預算內投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對冰雪場地開發(fā)主體信貸支持，支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目發(fā)行上市。鼓勵文旅類國有企業(yè)參與冰雪經濟發(fā)展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。

（十八）強化土地要素保障。支持地方對冰雪項目用地優(yōu)先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發(fā)展使用林地等需求，依法依規(guī)加快辦理冰雪產業(yè)項目林草地占用、農用地轉用和土地征收等審批手續(xù)。支持利用集體建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

（十九）深化國際交流合作。加強冰雪體育、文化、人才、產業(yè)等領域國際合作，高質量建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。辦好吉林冰雪產業(yè)國際博覽會等展會，舉辦中俄冬季青少年運動會、中俄界江冰球友誼賽、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動。學習借鑒國外冰雪經濟發(fā)展先進理念、開發(fā)模式和管理經驗，持續(xù)提升發(fā)展水平。

推動東北地區(qū)冰雪經濟高質量發(fā)展，必須堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫徹到東北地區(qū)冰雪經濟發(fā)展工作各方面全過程。在中央區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導下，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)要切實履行主體責任，精心組織實施。中央和國家機關有關部門要根據職責分工，主動加強指導支持。中央區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室、國家發(fā)展改革委要加強協(xié)調督促，推動各項工作落地見效。重大政策、重大項目要按程序報批，重大事項及時按程序請示報告。