1月7日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)情況，并向社會全文公開《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成、交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛、商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長李維正、市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長繆丹出席發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超主持發(fā)布會。發(fā)布人就全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)展、《指引》出臺考慮和重點(diǎn)舉措、不當(dāng)干預(yù)問題線索征集、下一步工作考慮，以及交通運(yùn)輸市場建設(shè)、企業(yè)跨區(qū)域遷移、高水平對外開放、公平競爭審查、加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、商務(wù)信用體系建設(shè)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革等方面問題回答記者提問。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長 王善成：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點(diǎn)多面廣、千頭萬緒，必須要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，才能不斷提升工作質(zhì)效。"五統(tǒng)一、一破除"就是我們在貫徹落實(shí)中抓的重點(diǎn)，具體看：

一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。制度規(guī)則是市場機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場運(yùn)行就缺乏一致的行為準(zhǔn)則。我們從制度建設(shè)著眼推進(jìn)了一系列改革舉措。比如，在市場準(zhǔn)入制度規(guī)則方面，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，為各類經(jīng)營主體營造公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度環(huán)境。在公平競爭制度規(guī)則方面，出臺實(shí)施《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束。

二是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源市場的統(tǒng)一對于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔谩Ｎ覀兙劢挂厥袌鲋贫冉ㄔO(shè)重點(diǎn)問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應(yīng)方式。比如，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作配套政策，推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，促進(jìn)培育全國一體化數(shù)據(jù)市場；推動統(tǒng)一的電力市場建設(shè)，目前，省間電力現(xiàn)貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅四省電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

三是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。商品服務(wù)市場既是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是與群眾生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域。我們針對解決企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的問題，大力推動有關(guān)改革舉措落地見效。比如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享互認(rèn)等，縮短診斷時(shí)間，減輕患者負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了醫(yī)療資源。又如，過去消費(fèi)者網(wǎng)上購物往往只能選擇特定的平臺支付，我們推動有關(guān)方面積極提升平臺的互聯(lián)互通水平，去年"雙十一"天貓已經(jīng)允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。

四是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。設(shè)施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。我們持續(xù)推動各類市場基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通，有效降低物流成本，支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。比如，健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、推動船舶檢驗(yàn)全國"通檢互認(rèn)"等。近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》，推動交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。又如，開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系等，加快商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。通過系列舉措推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障。我們通過統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管行為，不斷降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能。比如，印發(fā)關(guān)于全面深化監(jiān)管、執(zhí)法、檢查過程中的"雙隨機(jī)、一公開"制度文件、完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等。

以上是"五統(tǒng)一"的情況。"一破除"，就是破除地方保護(hù)和市場分割。針對地方保護(hù)和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，我們集中力量攻堅(jiān)整治了一批突出問題。比如，去年以來我們開展了清理整頓人力資源市場秩序、侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀等專項(xiàng)行動。為暢通問題反映渠道，我們在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口，進(jìn)一步提升社會各界反映問題的便利性。

總的看，隨著重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革舉措漸次落地，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強(qiáng)，對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力、提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能的作用正在顯現(xiàn)。

新華社記者：本次制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的主要考慮是什么，其中有哪些重點(diǎn)舉措？

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長 王善成：制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，就是要對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。

要求做的屬于"規(guī)定動作"，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。比如，針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出"各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約"；又如，針對各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求"各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'系統(tǒng)、'雙隨機(jī)、一公開'檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段"；再如，針對各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，明確"各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申請材料、受理?xiàng)l件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南"等。

禁止做的屬于"底線紅線"，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干"不得"，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會通報(bào)、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵(lì)做的屬于"自選動作"，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。比如，"鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度"；又如，"鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營實(shí)體店、大型連鎖商場超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨"等。

下一步，我們將會同有關(guān)方面認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求和重點(diǎn)舉措落實(shí)落地。后續(xù)，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作推進(jìn)情況，我們還將結(jié)合實(shí)際對《指引》的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善和動態(tài)更新。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：交通運(yùn)輸是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要領(lǐng)域，請介紹下交通運(yùn)輸市場建設(shè)方面的有關(guān)工作舉措。

交通運(yùn)輸部政策研究室主任 劉鵬飛：統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》，這是繼《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后，黨中央、國務(wù)院推動加快建設(shè)交通強(qiáng)國的又一重要舉措，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場指明了前進(jìn)方向，明確了重點(diǎn)任務(wù)。交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門做好《意見》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。體制機(jī)制方面，完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織方面，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升綜合貨運(yùn)樞紐能力，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展與對外開放方面，推動綠色智慧轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)實(shí)施智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

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二是破除市場分割壁壘。市場制度方面，完善交通運(yùn)輸市場準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制。完善政府購買公共交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。支持政策方面，健全支持各類經(jīng)營主體依法平等對待和發(fā)展的政策制度，破除區(qū)域壁壘和市場分割，動態(tài)發(fā)布問題清單。

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三是暢通要素資源配置。資源要素配置方面，強(qiáng)化交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目用地、用海、用能等資源要素保障，統(tǒng)籌推動交通基礎(chǔ)設(shè)施共用共享。數(shù)據(jù)共享共用方面，完善各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)采集交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)資源共享交換。資金保障方面，深化交通投融資改革，完善有關(guān)資金政策、管理權(quán)限和投入機(jī)制，提升資金保障能力。

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四是優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管規(guī)則和能力建設(shè)方面，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，完善新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和規(guī)范。推動交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)"跨省通辦"擴(kuò)面增效。執(zhí)法和權(quán)益保護(hù)方面，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段侵害消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益，改善從業(yè)人員的從業(yè)環(huán)境和用工條件。

下一步，交通運(yùn)輸部將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門抓好《意見》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、見到成效，讓人民群眾和經(jīng)營主體可感可及，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供更加有力的制度保障，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供更好的交通運(yùn)輸保障。

中新社記者：請問市場監(jiān)管總局在提升企業(yè)跨區(qū)域遷移便利度和辦事效率方面有哪些具體舉措？

市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長 繆丹：企業(yè)跨區(qū)域遷移涉及市場監(jiān)管、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等多個(gè)部門的多個(gè)事項(xiàng)，2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《"高效辦成一件事"2024年度新一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，部署推進(jìn)高效辦成"企業(yè)遷移一件事"工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關(guān)試點(diǎn)的通知》，在北京等10省市開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關(guān)試點(diǎn)，指導(dǎo)相關(guān)地方市場監(jiān)管部門研究制定實(shí)施方案，探索企業(yè)跨區(qū)域遷移登記流程再造、精簡材料、優(yōu)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享、壓縮時(shí)限。通過重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，加快推動企業(yè)遷移登記"一件事"落地落實(shí)。

同時(shí)，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家檔案局正抓緊研究制定《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》，推動整合企業(yè)跨區(qū)域遷移的遷入申請、調(diào)取遷移檔案、信息變更等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在遷入地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行一次遷移變更登記申請，遷入地登記機(jī)關(guān)完成調(diào)檔、登記等多個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)辦事流程。目前，市場監(jiān)管總局正加快建設(shè)企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，優(yōu)化跨省遷移數(shù)據(jù)對接和信息共享。電子登記檔案已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱傳輸?shù)模娮拥怯洐n案在遷移期間，不影響登記業(yè)務(wù)辦理，大大提升企業(yè)遷移便利度和辦事效率。

人民日報(bào)海外網(wǎng)記者：推進(jìn)高水平對外開放是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。請問，商務(wù)部是如何以高水平對外開放促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的？

商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長 李維正：全國統(tǒng)一大市場不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。商務(wù)部堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促改革，推動國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作：

一是做好外資市場準(zhǔn)入“減法”。持續(xù)壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，截至目前，全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已縮減至29條。制造業(yè)方面，外資準(zhǔn)入限制措施已經(jīng)全面取消；服務(wù)業(yè)方面，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。2024年發(fā)布了全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放。前期，商務(wù)部等六部門修訂發(fā)布了《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步降低外商投資門檻，鼓勵(lì)外資開展長期投資、價(jià)值投資。

二是做好優(yōu)化營商環(huán)境“加法”。落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，健全外商投資投訴工作機(jī)制，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，讓外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。2024年以來，商務(wù)部負(fù)責(zé)同志主持召開外資企業(yè)圓桌會15場，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)問題370余項(xiàng)。在消費(fèi)品以舊換新工作中，我們一視同仁支持外資企業(yè)參與。在汽車報(bào)廢更新中，外資品牌新車占比約35%，帶動外資車企銷量較快增長。同時(shí)，不少外籍人士也享受到了以舊換新補(bǔ)貼。

三是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。例如，前期我國實(shí)質(zhì)性地完成與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，與秘魯簽署了自貿(mào)協(xié)定升級議定書。通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等更大范圍，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等相通相容，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，推動國內(nèi)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動內(nèi)外貿(mào)一體化是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要途徑。我們認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的18條政策舉措，在9個(gè)地區(qū)深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。針對企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、渠道、監(jiān)管、資金等方面遇到的困難，我們著力推進(jìn)內(nèi)外制度銜接、內(nèi)外市場渠道對接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、強(qiáng)化政策支撐，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑行動，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，不斷提高企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。2024年前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)的比例達(dá)16.7%。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善高水平對外開放體制機(jī)制，持續(xù)推動市場開放，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場貢獻(xiàn)力量。

法治日報(bào)記者：黨的二十屆三中全會《決定》對加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束提出明確要求，請問目前已經(jīng)開展了哪些工作？下一步還將采取什么具體舉措？

市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長 繆丹：正如您講到的，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。這是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。市場監(jiān)管總局高度重視，從完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化源頭審查和加強(qiáng)事后監(jiān)督等方面，全力推動公平競爭審查制度貫徹落實(shí)。主要開展了以下工作：

一是《公平競爭審查條例》頒布實(shí)施，切實(shí)提升公平競爭審查制度法治化水平。2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，明確要求起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，必須開展公平競爭審查。行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)落實(shí)審查主體責(zé)任，履行法定的審查程序?！豆礁偁帉彶闂l例》聚焦當(dāng)下重點(diǎn)與關(guān)鍵問題，從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，基本建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)了對市場干預(yù)行為的剛性約束。

二是健全公平競爭審查制度實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮源頭治理作用。發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)《公平競爭審查條例》宣貫工作的通知，督促落實(shí)公平競爭審查責(zé)任。2024年以來，全國嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》要求，認(rèn)真開展公平競爭審查，修改調(diào)整政策措施7299件。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門對擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，認(rèn)真會同起草單位開展審查，提出審查修改意見近6000條，有效防止出臺妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策。

三是加強(qiáng)監(jiān)督保障，大力推動公平競爭審查制度落實(shí)。市場監(jiān)管總局出臺《公平競爭審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一接收公平競爭審查舉報(bào)線索機(jī)制和相關(guān)處理機(jī)制，各級市場監(jiān)管部門已向社會公開了受理舉報(bào)的電話、信箱、電子郵件地址。制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》，組織開展2024年公平競爭審查抽查工作，對各地區(qū)、各部門公開發(fā)布的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施進(jìn)行抽查，及時(shí)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

下一步，市場監(jiān)管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實(shí)施好《公平競爭審查條例》，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。同時(shí)，將充分發(fā)揮公平競爭審查抽查、督查、舉報(bào)處理等監(jiān)督保障機(jī)制的作用，確保條例各項(xiàng)要求落實(shí)落地，堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

第一財(cái)經(jīng)電視記者：加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是加快推進(jìn)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場建設(shè)的重要舉措，請問該項(xiàng)工作近期主要取得了哪些進(jìn)展？

交通運(yùn)輸部政策研究室主任 劉鵬飛：多式聯(lián)運(yùn)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場的必然要求，也是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要內(nèi)容。近年來，交通運(yùn)輸工作聚焦"人享其行、物暢其流"美好愿景，在推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)和旅客聯(lián)程運(yùn)輸上持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作。

一是加強(qiáng)試點(diǎn)探索。組織開展綜合運(yùn)輸服務(wù)"一票制、一單制、一箱制"交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)，建立試點(diǎn)工作運(yùn)行監(jiān)測制度，圍繞多式聯(lián)運(yùn)單證應(yīng)用、服務(wù)規(guī)則協(xié)同、信息互通共享、樞紐銜接一體化等強(qiáng)化探索實(shí)踐。

二是注重典型示范。在試點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，編制了《綜合運(yùn)輸服務(wù)"一票制、一單制、一箱制"交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)典型案例匯編》，重點(diǎn)推廣12個(gè)試點(diǎn)單位的典型經(jīng)驗(yàn)。擇優(yōu)確定旅客聯(lián)程運(yùn)輸32個(gè)典型服務(wù)品牌，編制印發(fā)案例集，指導(dǎo)各地加大品牌培育、提升運(yùn)輸服務(wù)水平。

三是開展調(diào)研督導(dǎo)。通過召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會、開展專題調(diào)研等協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，廣泛聽取企業(yè)訴求和建議，持續(xù)推動設(shè)施互聯(lián)、規(guī)則銜接、票制互通、信息共享。指導(dǎo)各地系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)工作開展情況，印發(fā)情況通報(bào)。

四是強(qiáng)化規(guī)則銜接。持續(xù)在推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制上下功夫，研究制定多式聯(lián)運(yùn)管理制度和"一單制"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單》國家標(biāo)準(zhǔn)，研究起草《多式聯(lián)運(yùn)單證業(yè)務(wù)流程規(guī)范》和《空鐵旅客聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》，綜合運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則體系進(jìn)一步健全。

截至2024年11月底，全國沿海港口和長江干線主要港口鐵路進(jìn)港率已超90%，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成1063萬標(biāo)箱，同比增長15%左右。空鐵聯(lián)運(yùn)"一次購票、一次支付"覆蓋70多個(gè)中轉(zhuǎn)城市、1200多個(gè)鐵路車站、200多個(gè)機(jī)場，全國樞紐機(jī)場軌道交通接入率超過70%，30多個(gè)鐵路樞紐實(shí)現(xiàn)鐵路旅客換乘城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。

下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)"一票制、一單制、一箱制"交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)工作，加快完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動跨方式、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：完善的社會信用體系是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。請商務(wù)部介紹一下通過建設(shè)商務(wù)信用體系，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場方面有哪些做法？

商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長 李維正：信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。推動商務(wù)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境，是構(gòu)建完善的社會信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。商務(wù)部重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面工作：

一是緊扣行業(yè)需要，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。印發(fā)《商務(wù)信用體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，在外貿(mào)、外資、家政、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域推行誠信經(jīng)營承諾、推進(jìn)誠信管理，培育誠信經(jīng)營主體。比如，在大家關(guān)心的家政領(lǐng)域，我們將推動更多家政服務(wù)員在“家政信用查”平臺上進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，提升家政行業(yè)誠信水平，為老百姓提供更加放心的服務(wù)。

二是培育誠信文化，促進(jìn)形成良好市場環(huán)境。誠信是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，也是商業(yè)的根基。2024年，商務(wù)部會同中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等部門，以“誠實(shí)守信、利企惠民”為主題，連續(xù)第20年開展“全國誠信興商宣傳月”活動，重點(diǎn)舉辦“越合規(guī)越便利”“做誠信之人、鑄法治社會”“信用提質(zhì)、誠信助企”“誠信興商央企先行”等14項(xiàng)專題活動，培育誠信理念、弘揚(yáng)誠信文化。期間，我們還組織各地各部門開展誠信興商典型案例遴選工作，發(fā)布18個(gè)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是加快信用應(yīng)用，充分釋放信用紅利。推動信用建設(shè)和促發(fā)展、惠民生深度結(jié)合，讓經(jīng)營主體和人民群眾對信用“摸得著、看得見、用得到”。在便利企業(yè)方面，會同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)舉辦銀企對接系列活動，搭建銀企常態(tài)化機(jī)制化合作平臺，幫助誠信企業(yè)融資。2024年，我們聚焦中小企業(yè)，先后在13個(gè)省23個(gè)城市舉辦96場銀企對接活動，達(dá)成的授信額度超過100億元，受益企業(yè)超過2500家。在惠民生方面，組織主要商業(yè)銀行開展“信用惠民”活動。在餐飲、住宿等小額生活消費(fèi)和汽車、家電等大宗消費(fèi)方面，集中推出一批優(yōu)惠讓利活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京王府井、廣州北京路等全國20個(gè)知名商圈、800個(gè)商業(yè)綜合體參與活動，消費(fèi)人次達(dá)1077萬，帶動消費(fèi)535億元。

下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)，積極探索信用手段在商貿(mào)流通領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升信用管理實(shí)效，充分釋放信用紅利，更好地助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

中國城市報(bào)記者：黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。請問市場監(jiān)管總局有哪些主要措施？

市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長 繆丹：深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品資源要素自由流通的行為，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義。市場監(jiān)管總局高度重視地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，2023年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用、促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，組織各地區(qū)開展地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清理，組織廢止和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)5500余項(xiàng)，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會《決定》部署，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施。堅(jiān)持"統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)"，發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化地方行業(yè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用責(zé)任，構(gòu)建有效協(xié)同的工作機(jī)制，形成工作合力。制定地方標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單，明晰地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，形成以實(shí)施為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋制度。

二是推動政府標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力。地方標(biāo)準(zhǔn)作為一級政府標(biāo)準(zhǔn)，改革中要堅(jiān)持有為政府和有效市場相結(jié)合，重構(gòu)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政策措施引用地方標(biāo)準(zhǔn)公平競爭審查評估機(jī)制，禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)限制市場競爭行為。建立健全多元參與的社會化監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開展地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查，多渠道提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動地方標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系。堅(jiān)持破立并舉，制定深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革的實(shí)施意見。鼓勵(lì)地方先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制、新措施，推動實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程重建、管理體系重構(gòu)、制度體系重塑。修訂《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，筑牢地方標(biāo)準(zhǔn)制度基礎(chǔ)。指導(dǎo)地方落實(shí)改革各項(xiàng)要求，盡快修訂完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例，確保地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革取得實(shí)績實(shí)效。

中國發(fā)展改革報(bào)社記者：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，請問下一步主要有哪些工作考慮，以推動這項(xiàng)工作落地見效？

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成：黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部署已經(jīng)明確，接下來重點(diǎn)就是要抓落實(shí)。我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。主要工作包括以下幾個(gè)方面。

一是圍繞保障市場體制有效運(yùn)行，加快完善市場制度規(guī)則。我們將實(shí)施好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》，推動各地找準(zhǔn)融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營主體登記事項(xiàng)管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推動招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及其實(shí)施條例等修訂，加快推進(jìn)社會信用建設(shè)法立法進(jìn)程。

二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革，進(jìn)一步完善要素市場制度和規(guī)則。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等。深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實(shí)提升人民群眾改革獲得感。

三是圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場"軟硬"基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平。進(jìn)一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)。推動各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)同，加強(qiáng)設(shè)施銜接、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、安檢互認(rèn)。穩(wěn)步推進(jìn)重要商品骨干流通走廊建設(shè)，促進(jìn)商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿(mào)物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

四是圍繞既"放得活"又"管得住"，著力提升整體監(jiān)管效能，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。出臺規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)涉企亂收費(fèi)源頭治理，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管法律法規(guī)體系。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，抓好《公平競爭審查條例》貫徹落實(shí)，出臺公平競爭審查條例實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施抽查、舉報(bào)處理等工作規(guī)則，切實(shí)強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。

五是圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，大力破除經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準(zhǔn)入壁壘。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。健全有違統(tǒng)一大市場問題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長效機(jī)制，適時(shí)對典型案例進(jìn)行通報(bào)，形成"通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域"的示范效應(yīng)。

這里我還想重申和強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場。我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。