國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》答記者問

發(fā)布日期：2025-03-19 來源：國家發(fā)展改革委瀏覽次數(shù)：0

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：《意見》印發(fā)的背景和意義是什么？

答：黨的二十屆三中全會提出，要積極應(yīng)對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）等制度建立綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制。

國家能源局會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，不斷健全完善以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費制度體系。目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，實現(xiàn)了對綠色電力的準(zhǔn)確溯源，綠證的唯一性和權(quán)威性進(jìn)一步凸顯，影響力和認(rèn)可度穩(wěn)步提升。隨著制度體系不斷完善，我國綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。

同時，受供需不協(xié)同影響，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被嚴(yán)重低估。為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，推動綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，我們在前期充分調(diào)研、廣泛征求并充分吸納有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上編制了《意見》，明確了穩(wěn)定綠證市場供給、激發(fā)綠證消費需求、完善綠證交易機(jī)制、拓展綠證應(yīng)用場景、推動綠證應(yīng)用走出去等具體要求?！兑庖姟返挠“l(fā)，有助于充分激發(fā)綠色電力消費需求、釋放綠證市場活力，對以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》在提出2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場供給、消費需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證走出去等方面提出十七條可操作可落地的具體措施。

一是穩(wěn)定綠證市場供給。建立按月批量自動核發(fā)綠證機(jī)制，原則上當(dāng)月完成上個月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。提升綠色電力交易規(guī)模，健全綠證核銷機(jī)制，推動綠證更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

二是激發(fā)綠證消費需求。建立強(qiáng)制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機(jī)制，依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算；健全綠證自愿消費機(jī)制，拓展綠證自愿消費場景。完善金融財政支持政策等舉措。

三是完善綠證交易機(jī)制。健全綠證價格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。優(yōu)化綠證交易機(jī)制，推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。完善綠色電力交易機(jī)制，推進(jìn)多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。

四是拓展綠證應(yīng)用場景。加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)目錄，推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。建立基于綠證的綠色電力消費核算機(jī)制，完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。制定綠色電力消費認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識，建立符合我國國情的綠色電力消費認(rèn)證機(jī)制，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用，鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標(biāo)識。推動綠證與其他機(jī)制有效銜接，逐步擴(kuò)大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算，推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，強(qiáng)化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。

五是推動綠證應(yīng)用走出去。統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動我國綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費核算與認(rèn)證，加快綠色電力消費國際標(biāo)準(zhǔn)編制。在政府間機(jī)制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展綠證交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心。

問：《意見》激發(fā)綠證消費需求的具體舉措是什么？

答：以構(gòu)建強(qiáng)制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機(jī)制為核心，加快推進(jìn)綠證消費。

一方面，明確綠證強(qiáng)制消費要求。在2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費目標(biāo)并使用綠證核算基礎(chǔ)上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出綠證強(qiáng)制消費要求，明確到2030年不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；要求國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。同時，在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費，有效支撐零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè)；推動將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

另一方面，健全綠證自愿消費機(jī)制。在強(qiáng)制綠色電力消費比例之上，鼓勵其他用能單位進(jìn)一步提升綠色電力消費比例。明確發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費水平。打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)逐年提高綠色電力消費比例，主動披露綠色電力消費情況。同時，豐富綠證自愿消費場景，推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電，讓電動汽車成為真正的新能源車；推動綠色電力消費與建筑融合，建設(shè)一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)；推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新交易方式，為居民采購綠證、消費綠電提供更多便利，加大激勵力度，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標(biāo)；研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費分檔分級標(biāo)識。

此外，明確完善金融財政相關(guān)支持政策，加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

問：《意見》完善綠證交易和綠色電力交易機(jī)制的具體舉措是什么？

答：《意見》從靈活滿足用戶多樣化綠色電力消費需求角度出發(fā)，提出了完善綠證交易和綠色電力交易機(jī)制的具體舉措。

一是健全綠證市場價格機(jī)制。加強(qiáng)綠證價格監(jiān)測，組織開展綠證價格指數(shù)研究，建立科學(xué)有效的綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行?？紤]綠色電力交易中綠證價格難以明確，建議可以參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。

二是優(yōu)化綠證交易機(jī)制。落實建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系要求，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠證交易體系，實現(xiàn)綠證在全國范圍內(nèi)的合理流通。緊貼用戶需求，強(qiáng)化綠證交易平臺建設(shè)，優(yōu)化完善注冊、交易、信息披露等業(yè)務(wù)功能。鼓勵開展綠證中長期交易，滿足用戶長期購買綠證需求，提升綠證交易靈活性。支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級綠證賬戶，電網(wǎng)代理購電的存量水電綠證，依電量交易結(jié)算結(jié)果自動劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)省級綠證賬戶，推動省級能源主管部門牽頭研究明確相應(yīng)綠證由省級綠證賬戶分配至用戶的具體方式。

三是完善綠色電力交易機(jī)制。豐富綠色電力交易品種，推動多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，滿足用戶的多樣化需求。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，擴(kuò)大跨省跨區(qū)綠電供給，滿足用戶跨省區(qū)綠色電力交易需求。結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。

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